Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o inspekcijama u Republici Srpskoj
ZAKON O IZMJENAMA I DOPUNAMA
ZAKONA O INSPEKCIJAMA U REPUBLICI SRPSKOJ
Član 1.
U Zakonu o inspekcijama u Republici Srpskoj („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 74/10), (u daljem tekstu: Zakon) u članu 1. riječi: „i djelokrug inspekcija“ zamjenjuju se riječima: „inspekcijskih organa“.
Član 2.
U članu 2. stav 1. mijenja se i glasi:
„(1) Inspekcijski sistem Republike Srpske, u smislu ovog zakona, čine Republička uprava za inspekcijske poslove (u daljem tekstu: Inspektorat) i posebne organizacione jedinice za obavljanje inspekcijskih poslova u administrativnim službama jedinica lokalne samouprave.“
Stav 2. briše se.
Član 3.
U članu 3. stav 2. mijenja se i glasi:
„(2) Poslove inspekcijskog nadzora, kao povjerene poslove, na teritoriji jedinice lokalne samouprave vrše inspektori u jedinicama lokalne samouprave u zvanjima: inspektor za hranu, tržišni inspektor, poljoprivredni inspektor, veterinarski inspektor, vodni inspektor, saobraćajni inspektor, urbanističko-građevinski inspektor, ekološki inspektor, zdravstveni inspektor, inspektor rada.“
Član 4.
Član 6. mijenja se i glasi:
„(1) Inspektorat je samostalna republička uprava koja vrši inspekcijske, upravne, stručne i druge poslove koji se odnose na izvršavanje zakona i drugih propisa.
(2) Sjedište Inspektorata je u Banjoj Luci.
(3) Inspektorat se organizuje u sjedištu, područnim odjeljenjima, odsjecima i drugim organizacionim jedinicama utvrđenim aktom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Inspektoratu.
(4) Inspektoratom rukovodi direktor, u skladu sa čl. 86. i 87. Zakona o Republičkoj upravi („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 118/08, 11/09 i 74/10).
(5) Inspektorat obavlja inspekcijske poslove posredstvom republičkih inspektora.
(6) Unutrašnju organizaciju i sistematizaciju radnih mjesta u Inspektoratu pravilnikom propisuje direktor, na koji saglasnost daje Vlada.“
Član 5.
Poslije člana 7. dodaje se novi član 7a. koji glasi:
(1) Koordinaciju aktivnosti i procesa između nadležnih predstavnika poslovne zajednice u Republici Srpskoj, reprezentativnog većinskog sindikata, jedinica lokalne samouprave i predstavnika Vlade o pitanjima od značaja za primjenu zakona i transparentnost u vršenju inspekcijskog nadzora vrši Odbor za inspekcijska pitanja (u daljem tekstu: Odbor).
(2) Odbor imenuje Vlada, a članovi Odbora su:
a) jedan predstavnik reprezentativnog većinskog udruženja poslodavaca u Republici Srpskoj,
b) jedan predstavnik reprezentativnog većinskog sindikata u Republici Srpskoj,
v) jedan predstavnik opština i gradova i
g) dva predstavnika Vlade koji su profesionalna lica iz oblasti inspekcijskog sistema Republike Srpske.
(3) Odbor, kao savjetodavno tijelo, razmatra pitanja od značaja za primjenu zakona, transparentnost rada inspekcijskih organa i daje savjetodavna mišljenja i prijedloge za rješavanje pitanja iz stava 1. ovog člana.
(4) Rad članova Odbora je dobrovoljan i ne plaća se.
(5) Mandat članova Odbora je dvije godine, a uslovi, način i postupak rada i druga pitanja koja su značajna za rad Odbora propisuju se poslovnikom o radu koji donosi Odbor.“
Član 6.
U članu 8. riječi: „inspekcijama Inspektorata“ zamjenjuju se riječju: „Inspektoratom“.
Član 7.
U članu 12. u stavu 2. riječi: „putem glavnog republičkog inspektora za pojedinu inspekciju“ brišu se.
Član 8.
Poslije člana 14. dodaje se novi član 14a. koji glasi:
(1) Kada je u postupku inspekcijskog nadzora neophodno ući u stan ili drugu prostoriju, a opravdano se sumnja da bi se pretresom stana ili druge prostorije mogli naći predmeti ili drugi tragovi koji bi mogli da budu od ključne važnosti za postupak, inspektor kao ovlašćeni organ primjenjuje odredbe Zakona o krivičnom postupku, tako da nadležnom sudu podnosi zahtjev za izdavanje naredbe za pretresanje stana, prostorija i lica.
(2) Dokazi pribavljeni preduzimanjem radnji dokazivanja iz stava 1. ovog člana koriste se isključivo u postupku inspekcijskog nadzora, odnosno u prekršajnom postupku.“
Član 9.
Naslov glave: „III – NADLEŽNOST I DJELOKRUG RADA INSPEKCIJA“ mijenja se i glasi: „III – NADLEŽNOST I DJELOKRUG RADA INSPEKCIJSKIH ORGANA“.
Član 10.
Član 16. mijenja se i glasi:
„U okviru svoje nadležnosti inspekcijski nadzor u pogledu pridržavanja propisa kojima se uređuju opšti uslovi obavljanja djelatnosti (registracija, odobrenje za rad, rješenje, saglasnosti, drugo odobrenje nadležnih institucija, predmet poslovanja, sjedište i naziv) vrše inspektori predviđeni ovim zakonom.“
Član 11.
Član 17. mijenja se i glasi:
„Inspektor za hranu obavlja inspekcijski nadzor u pogledu pridržavanja propisa koji se odnose na hranu u spoljnotrgovinskom i unutrašnjem nadzoru, nadzor nad sanitarno-higijenskim stanjem objekata u kojima se vrši prizvodnja i promet hrane i u drugim upravnim područjima kada je to određeno posebnim propisom.“
Član 12.
Član 18. mijenja se i glasi:
„Tržišni inspektor obavlja inspekcijski nadzor u pogledu pridržavanja propisa koji se odnose na trgovinu, ugostiteljstvo, turizam, usluge, zaštitu potrošača, cijene, mjerne jedinice i mjerila, intelektualnu svojinu, kvalitet i bezbjednost neprehrambenih proizvoda i u drugim upravnim područjima kada je to određeno posebnim propisom.“
Član 13.
Član 19. mijenja se i glasi:
„(1) Fitosanitarni inspektor obavlja inspekcijski nadzor u pogledu pridržavanja propisa koji se odnose na fitosanitarnu oblast (zaštita zdravlja bilja, sredstva za zaštitu bilja, sjeme i sadni materijal, đubriva i oplemenjivači zemljišta) i u drugim upravnim područjima kada je to određeno posebnim propisom.
(2) Poljoprivredni inspektor obavlja inspekcijski nadzor u pogledu pridržavanja propisa koji se odnose na primarnu biljnu proizvodnju, zaštitu poljoprivrednog zemljišta, podsticaje u poljoprivredi i ruralnom razvoju i u drugim upravnim područjima kada je to određeno posebnim propisom.“
Član 14.
Član 20. mijenja se i glasi:
„Šumarski inspektor obavlja inspekcijski nadzor u pogledu pridržavanja propisa koji se odnose na šume i šumarstvo, lovstvo, nacionalne parkove, reproduktivni materijal šumskog drveća i grmlja i u drugim upravnim područjima kada je to određeno posebnim propisom.“
Član 15.
Član 21. mijenja se i glasi:
„Veterinarski inspektor obavlja inspekcijski nadzor u pogledu pridržavanja propisa koji se odnose na zdravstvenu zaštitu životinja, zaštitu i dobrobit životinja, veterinarsku djelatnost, veterinarske lijekove i dodatke i u drugim upravnim područjima kada je to određeno posebnim propisom.“
Član 16.
Član 22. mijenja se i glasi:
„Vodni inspektor obavlja inspekcijski nadzor u pogledu pridržavanja propisa koji se odnose na vode u drugim upravnim područjima kada je to određeno posebnim propisom.“
Član 17.
Član 23. mijenja se i glasi:
„Tehnički inspektor obavlja inspekcijski nadzor u pogledu pridržavanja propisa za oblasti energetika, energenti, oprema pod pritiskom, rudarstvo i geologija i u drugim upravnim područjima kada je to određeno posebnim propisom.“
Član 18.
Član 24. mijenja se i glasi:
„Saobraćajni inspektor obavlja inspekcijski nadzor u pogledu pridržavanja propisa koji se odnose na javne puteve i drumski saobraćaj, stanice za tehnički pregled vozila, željeznice i željeznički saobraćaj, vodni saobraćaj, poštanski saobraćaj, telekomunikacije i u drugim upravnim područjima kada je to određeno posebnim propisom.“
Član 19.
Član 25. mijenja se i glasi:
„(1) Urbanističko-građevinski inspektor obavlja inspekcijski nadzor u pogledu pridržavanja propisa koji se odnose na planiranje i uređenje prostora, građenje i građevinarstvo, građevinske materijale i u drugim upravnim područjima kada je to određeno posebnim propisom.
(2) Ekološki inspektor obavlja inspekcijski nadzor u pogledu pridržavanja propisa koji se odnose na zaštitu životne sredine, ekologije, upravljanja otpadom i u drugim upravnim područjima kada je to određeno posebnim propisom.“
Član 20.
Član 26. mijenja se i glasi:
„Inspektor rada obavlja inspekcijski nadzor u pogledu pridržavanja propisa koji se odnose na zapošljavanje, rad i radne odnose, bezbjednost i zdravlje na radu i u drugim upravnim područjima kada je to određeno posebnim propisom.“
Član 21.
Član 27. mijenja se i glasi:
„Zdravstveni inspektor obavlja inspekcijski nadzor u pogledu pridržavanja propisa koji se odnose na obavljanje zdravstvene djelatnosti, lijekove i medicinska sredstva, ljekovite vode, vode za sanitarno-rekreativne potrebe, predmete opšte upotrebe, nadzor nad sanitarno-higijenskim uslovima objekata, nejonizujuće zračenje, hemikalije i biocide, socijalnu, porodičnu i dječju zaštitu i u drugim upravnim područjima kada je to određeno posebnim propisom.“
Član 22.
Član 28. mijenja se i glasi:
„Prosvjetni inspektor obavlja inspekcijski nadzor u pogledu pridržavanja propisa koji se odnose na predškolsko, osnovno, srednje, visoko obrazovanje i obrazovanje odraslih, učenički i studentski standard, kulturu i djelatnosti iz oblasti kulture, sport, i u drugim upravnim područjima kada je to određeno posebnim propisom.“
Član 23.
Član 29. mijenja se i glasi:
„Inspektor za zaštitu od požara obavlja inspekcijski nadzor u pogledu pridržavanja propisa koji se odnose na zaštitu od požara, eksplozivne materije, zapaljive tečnosti i gasove, kao i ostale opasne materije i u drugim upravnim područjima kada je to određeno posebnim propisom.“
Član 24.
Član 30. briše se.
Član 25.
U članu 31. u stavu 1. poslije riječi: „oblasti“ dodaje se zapeta i riječi: „ukoliko ispunjava uslove u pogledu stručne spreme propisane za obavljanje poslova inspektora u toj inspekcijskoj oblasti“.
Stav 2. mijenja se i glasi:
„(2) Ovlašćenje iz stava 1. ovog člana daje direktor za inspektore Inspektorata, odnosno gradonačelnik/načelnik jedinice lokalne samouprave za inspektore koji poslove inspekcijskog nadzora obavljaju na nivou jedinice lokalne samouprave, na osnovu potrebe za izvršavanjem inspekcijskog nadzora iz druge inspekcijske oblasti, a na osnovu prethodne saglasnosti Inspektorata.“
Član 26.
Član 33. mijenja se i glasi:
„(1) Poslove inspektora može obavljati lice koje pored opštih i posebnih uslova neophodnih za zapošljavanje u republičkom organu uprave na radnom mjestu državnog službenika ima visoku stručnu spremu, odnosno lice koje je završilo prvi ciklus odgovarajućeg studija koji se vrednuje sa najmanje 240 ECTS bodova, ili prvi i drugi ciklus koji se u zbiru vrednuju sa najmanje 300 ESTS bodova, ili integrisani studij koji se vrednuje sa najmanje 300 ESTS bodova, i ima najmanje tri godine radnog iskustva u odgovarajućem smjeru i stepenu stručne spreme.
(2) Poslove glavnog republičkog inspektora može obavljati lice koje uz opšte i posebne uslove propisane za obavljanje poslova inspektora, ima najmanje dvije godine radnog iskustva na poslovima inspektora u odgovarajućem smjeru i stepenu stručne spreme.
(3) Poslove pomoćnika direktora za inspekcijske poslove može obavljati lice koje uz opšte i posebne uslove propisane za obavljanje poslova inspektora, ima pet godina radnog iskustva u odgovarajućem smjeru i stepenu stručne spreme.
(4) Aktom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Inspektoratu utvrđuje se odgovarajući smjer i stepen stručne spreme za određeno inspekcijsko zvanje, odnosno određenu oblast nadzora.
(5) Na radnopravni status inspektora Inspektorata, na pitanja koja nisu regulisana ovim zakonom, primjenjivaće se odredbe Zakona o državnim službenicima, dok će se na radnopravni status inspektora koji poslove inspekcijskog nadzora obavljaju na nivou jedinica lokalne samouprave primjenjivati propisi kojima se reguliše radnopravni status službenika jedinica lokalne samouprave.“
Član 27.
U članu 36. riječi: „na kaznu zatvora“ brišu se.
Član 28.
U glavi „V – Postupak inspekcijskog nadzora“, poslije pododjeljka „1.1. Ovlašćenja i obaveze inspektora“ dodaje se novi član 39a. koji glasi:
(1) Postupak inspekcijskog nadzora inspektor pokreće i vodi po službenoj dužnosti.
(2) Inspektor je dužan da uzme u postupak predstavke građana, preduzetnika, javnih preduzeća, ustanova, agencija, udruženja i drugih pravnih lica, koje se odnose na povredu propisa iz njegove nadležnosti, izvrši inspekcijski nadzor i o utvrđenom činjeničnom stanju i preduzetim mjerama pisano obavijesti podnosioca predstavke u roku od 30 dana od dana prijema predstavke.“
Član 29.
U članu 41. u tački v) poslije riječi: „registre“ i zapete dodaju se riječi: „programe, podatke“ i zapeta.
U tački đ) prije riječi: „nalaže“ dodaju se riječi: „preduzima ili“.
U tački e) riječi: „ili trajno“ brišu se.
Član 30.
Poslije člana 48. dodaje se novi član 48a. koji glasi:
(1) Inspekcijski pregled može biti redovni, vanredni i kontrolni pregled.
(2) Redovni inspekcijski pregled vrši se u skladu sa periodičnim programom rada Inspektorata.
(3) Vanredni inspekcijski pregled vrši se kada dođe do promjena okolnosti u odnosu na periodični plan rada, a realizuje se ukoliko to zatraži organ koji je nadležan za vršenje nadzora nad radom Inspektorata ili resorno ministarstvo, odnosno po osnovu inicijativa drugih organa, pravnih ili fizičkih lica.
(4) Kontrolni inspekcijski pregled vrši se radi utvrđivanja izvršenja mjera koje su naložene kontrolisanom subjektu u okviru redovnog ili vanrednog inspekcijskog pregleda.“
Član 31.
U članu 52. stav 3. mijenja se i glasi:
„(3) Zapisnik o inspekcijskom pregledu sadrži:
a) činjenično stanje, opis nezakonitosti, nepravilnosti i nedostataka u radu, ukoliko su utvrđene,
b) mjere i način otklanjanja utvrđenih nezakonitosti, nepravilnosti i nedostataka u radu, ukoliko je mjera ovim ili posebnim zakonom propisana i
v) obavezu subjekta nadzora da obavijesti inspektora o otklonjenim nezakonitostima, nepravilnostima i nedostacima i rok za dostavljanje izvještaja.“
Član 32.
Član 54. mijenja se i glasi:
„Inspektor u vršenju inspekcijskog pregleda, u cilju sprečavanja nastupanja štetnih posljedica zbog nezakonitosti, nepravilnosti i nedostataka u sprovođenju zakona i drugih propisa čije izvršenje nadzire, može preduzimati i odgovarajuće preventivne mjere, kao što su upozorenje subjekta nadzora na obaveze iz propisa, ukazivanje na moguće štetne posljedice, predlaganje mjera za otklanjanje njihovih uzroka i slično, što se konstatuje u zapisniku o izvršenom inspekcijskom pregledu.“
Član 33.
Član 57. mijenja se i glasi:
„(1) Ako inspektor u vršenju inspekcijskog nadzora utvrdi da je povrijeđen propis, rješenjem će naložiti otklanjanje nezakonitosti, nepravilnosti i nedostataka ako to već nije učinio zapisnikom ili ako kontrolisani subjekat u ostavljenom roku nije otklonio zapisnikom utvrđene nezakonitosti, nepravilnosti i nedostatke i odrediće rok za njihovo izvršenje.
(2) Rješenjem iz stava 1. ovog člana može se, zavisno od predmeta i prirode utvrđenih nezakonitosti, nepravilnosti i nedostataka u radu:
a) naložiti donošenje, stavljanje van snage ili odgađanje izvršenja odgovarajućeg akta i preduzimanje drugih odgovarajućih upravnih mjera predviđenih posebnim propisom potrebnih radi otklanjanja nezakonitosti, nepravilnosti i nedostataka u radu,
b) zabraniti kontrolisanom subjektu obavljanje djelatnosti, određeno ponašanje, postupanje ili preduzimanje radnji koje su u suprotnosti sa zakonom ili drugim propisom, do otklanjanja nezakonitosti, nepravilnosti i nedostataka,
v) narediti kontrolisanom subjektu otklanjanje nezakonitosti, nepravilnosti i nedostataka određujući način i rok za njihovo otklanjanje i
g) preduzeti i druge mjere i radnje predviđene posebnim propisom.
(3) Inspektor je ovlašćen da u postupku inspekcijskog nadzora pored nalaganja mjera za koje je ovlašćen posebnim propisom, naloži i neku od mjera utvrđenih u stavu 2. ovog člana.
(4) Ako inspektor kontrolisanom subjektu zabranjuje obavljanje djelatnosti, a on djelatnost obavlja u više organizacionih jedinica (pogona, fabrika, prodavnica, izdvojenih poslovnih mjesta, radilišta i slično) zabrana obavljanja djelatnosti će se odnositi na poslovni prostor, odnosno prostoriju gdje je učinjena povreda propisa, ako posebnim zakonom nije drugačije propisano.“
Član 34.
Član 61. mijenja se i glasi:
„(1) Upravne mjere iz člana 57. Zakona inspektor obavezno izriče zapisnikom o izvršenom inspekcijskom pregledu u slučajevima kada:
a) utvrdi da subjekt nadzora ne posjeduje odobrenje za rad ili nije registrovan za obavljanje djelatnosti,
b) ocijeni da se na taj način otklanja neposredna opasnost po život i zdravlje ljudi, imovinu veće vrijednosti ili
v) je u pitanju zaštita drugog važnog javnog interesa.
(2) Zabrana iz stava 1. ovog člana obilježava se istovremeno sa njenim izricanjem.
(3) U slučaju iz stava 1. ovog člana, inspektor je dužan da u roku od tri dana od dana izvršenog pregleda donese rješenje u pisanoj formi.“
Član 35.
U članu 65. u stavu 2. riječi: „inspektora će pokrenuti“ zamjenjuju se riječima: „inspektor pokreće“.
Član 36.
U članu 75. u stavu 2. tačka b) mijenja se i glasi:
„b) proizvođač ili uvoznik u slučaju potrebe da se analizom provjere informacije o ispravnosti proizvoda koja je utvrđena van Republike Srpske, bez obzira na rezultat analize, a ukoliko proizvođač, odnosno uvoznik nisu na području Republike Srpske, troškove snosi subjekat kontrole i“.
Član 37.
Član 81. mijenja se i glasi:
„(1) Novčanom kaznom od 3.000 KM do 15.000 KM kazniće se za prekršaj pravno lice ako ne postupi, odnosno ne postupa po rješenju inspektora (član 64).
(2) Za prekršaj iz stava 1. ovog člana kazniće se preduzetnik, odgovorno lice u pravnom licu, odnosno odgovorno lice u državnom organu, organizaciji i organu jedinice lokalne samouprave novčanom kaznom od 1.000 KM do 3.000 KM.
(3) Za prekršaj iz stava 1. ovog člana kazniće se i fizičko lice novčanom kaznom od 200 KM do 600 KM.“
Član 38.
Poslije člana 81. dodaje se novi član 81a. koji glasi:
(1) Novčanom kaznom od 2.000 KM do 10.000 KM kazniće se za prekršaj pravno lice, ako:
a) ne omogući nesmetano prisustvo ovlašćenom predstavniku sindikata prilikom vršenja inspekcijskog pregleda (član 43a),
b) inspektoru ne dozvoli ili ne omogući vršenje inspekcijskog pregleda ili ne pruži obavještenja i ne stavi na uvid isprave, odnosno podatke koji su potrebni za vršenje pregleda, ne obezbijedi uslove neophodne za nesmetan rad i utvrđivanje činjeničnog stanja (član 44),
v) ne postupi po nalogu inspektora koji je dat tokom vršenja inspekcijskog pregleda (član 45),
g) onemogući vršenje inspekcijskog pregleda, tako da i uprkos dostavljenom pozivu ne prisustvuje vršenju inspekcijskog pregleda ili ne obezbijedi prisustvo drugog lica u inspekcijskom pregledu (član 49),
d) ne postupi po nalogu inspektora da u roku koji mu inspektor odredi, ne pripremi ili dostavi tačne i potpune podatke, obavještenja i druge materijale koji su potrebni za obavljanje inspekcijskog nadzora (član 51),
đ) u ostavljenom roku ne otkloni utvrđene nezakonitosti, nepravilnosti i nedostatke u radu, čije je otklanjanje inspektor naložio u zapisniku (član 52. stav 3. tačka b) i
e) u ostavljenom roku ne obavijesti inspektora o otklonjenim nezakonitostima, nepravilnostima i nedostacima (član 52. stav 3. tačka v).
(2) Za prekršaj iz stava 1. ovog člana, kazniće se preduzetnik, odgovorno lice u pravnom licu, odnosno odgovorno lice u državnom organu, organizaciji i organu jedinice lokalne samouprave novčanom kaznom od 500 KM do 3.000 KM.
(3) Za prekršaj iz stava 1. ovog člana kazniće se i fizičko lice novčanom kaznom od 100 KM do 300 KM.
(4) Novčanom kaznom od 100 KM do 300 KM kazniće se fizičko lice koje ne dozvoli vršenje inspekcijskog pregleda kada postoji osnovana sumnja da se u njegovim objektima ili prostorijama obavlja djelatnost ili se nalaze predmeti koji su u vezi sa inspekcijskim pregledom (član 47. stav 1).
(5) Novčanom kaznom od 50 KM do 200 KM kazniće se fizičko lice koje na zahtjev inspektora ne stavi na uvid isprave kojima se može utvrditi njegov identitet (lična karta, pasoš i slično), (član 47. stav 3).“
Član 39.
U članu 82. u stavu 1. riječ „ostavljenom“ zamjenjuje se riječju „propisanom“.
Član 40.
Član 86. mijenja se i glasi:
„U jedinicama lokalne samouprave poslove inspektora za hranu, zdravstvenog inspektora i urbanističko-građevinskog inspektora do 31. decembra 2013. godine može obavljati lice koje ima višu stručnu spremu (inspektor za hranu i zdravstveni inspektor – višu medicinsku školu sanitarnog smjera, odnosno urbanističko-građevinski inspektor – višu građevinsku školu) i ispunjava druge i opšte i posebne uslove.“
Član 41.
Poslije člana 87. dodaje se novi član 87a. koji glasi:
Ako je posebnim materijalnim propisom određeno da inspekcijski nadzor vrše inspektori u drugačijem inspekcijskom zvanju, inspekcijski nadzor će do usklađivanja materijalnih propisa sa ovim zakonom vršiti inspektori Inspektorata i inspektori u jedinicama lokalne samouprave u skladu sa zvanjima propisanim ovim zakonom.“
Član 42.
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srpske“.
Broj: 01-1660/12
Datum: 7. novembar 2012. godine
Predsjednik
Narodne skupštine
Mr Igor Radojičić, s. r.
Vidi još uredi
Izvori uredi
- „Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 109/12